助推鄉村振興戰略實施和共同富裕目標實現

　　開幕式上，自然資源部不動產登記中心（法律事務中心）副主任李煒表示，如何在有效保護耕地、合理規劃國土空間的同時，發揮土地資源的特性與價值，促進農民增收與農業發展，促進經濟結構調整與轉型，推動鄉村振興與共同富裕，仍有許多問題亟待解決。

　　中國地質大學（武漢）黨委副書記唐輝明表示，土地為鄉村振興戰略實施提供了要素保障和政策制度供給，如何通過深化農村改革和創新土地政策來推進耕地“三位一體”保護、保障糧食生產和重要農產品供給、激活農村土地資源，讓農民獲得更多財產性收益，是助推鄉村振興戰略實施和共同富裕目標實現的重大命題。

　　盤活存量滿足鄉村振興建設用地需求

　　自然資源部國土空間規劃研究中心主任周建春表示，縣級國土空間規劃是鄉村振興的重要抓手。他強調編好村莊規劃在鄉村振興中的重要性，必須依據耕地保護優先序劃好“三區三線”。應主要通過盤活存量用地解決鄉村振興建設用地指標，把增減掛鉤和土地綜合整治作為重要手段。

　　華中農業大學教授張安錄表示，應從技術效率、規模效率、綜合效率等多維度理解土地整治投資的效率問題，以效率最大化為原則確定土地整治投入優先序。建立跨區域的橫向財政轉移機制以緩解國土空間的非均衡性，因地制宜地開展土地綜合整治工程。

　　中國國土勘測規劃院研究員賈克敬表示，長江上中下游面臨的主要問題各不相同，從生態系統整體性和長江流域系統性出發，圍繞水做文章，找準主體功能定位，尋求空間解決方案的優化思路。應明確優化目標，分別對其開展承載力和適應性雙評價，制定差異化的空間管控政策，推進國土空間利用的空間協調性，提升自然生態功能和人居環境質量、增強防災減災能力、積極推進集聚高效開發。

　　在共享共富的要求下推動城鄉融合發展

　　南京大學教授黃賢金表示，要以農戶福利能力提升為目標，創新土地改革模式；以農戶意愿實現為主導，構建多元化的農村產權以及自然資源產權價值實現路徑；以農戶參與治理為抓手，探索農村土地價值植入的新型工業化、新型城鎮化發展模式。

　　南京農業大學教授馮淑怡表示，提高農民收入以及推動實現共同富裕應縮小“域內”和“域外”兩個維度的產權公共域，深化農村集體產權制度改革，充分縮小“域內”和“域外”兩個維度的資產價值損耗。

　　浙江大學教授靳相木表示，《土地管理法》中對“雙軌制”的適用范圍各有明確規定，僅有“申請-審批”中的鎮企業用地類型符合并軌條件，明確杜絕公司制企業包裝成鄉鎮企業以規避直接入市的異象，是農村土地制度改革的大勢所趨。應推動鄉村集體建設用地入市改革與“申請-批準”制度有效銜接，為農村一二三產業融合發展提供土地要素保障。

　　中國地質大學（武漢）教授唐健表示，城鄉融合發展背景下，土地政策出現追求經濟發展的空間均衡、指標價格大于實體土地價格等新趨勢。實現共享共富，要構建有利于包容性增長的城鄉土地制度體系、促進均衡發展的土地政策、兼顧各主體權利平等的土地制度、降低交易成本的制度設計。

　　貫徹糧食安全戰略 更好實現鄉村農業產業功能

　　中國農業大學教授朱道林針對鄉村振興戰略實施過程中各類用地的協調問題，以耕地非糧化治理為切入點，他表示，短期內需引導土地流轉費的合理水平，加強下鄉資本監管和土地用途管制、堅守農村農業功能、精準落實種糧補貼，長期看農村土地制度改革應重視如何為未來農業與農村服務。鄉村振興應在堅守鄉村第一產業功能的前提下，改善鄉村基礎等條件，促進鄉村的農業產業功能更好實現。

　　浙江大學教授譚榮表示，政府主導型土地整治項目難在資金籌措和農民權益保護，區分政府強制和政府主導很重要；企業主導型土地整治項目仍需政府提供基礎設施建設、構建信任關系、推進項目進度等，以促進集體行動的達成。

　　關于耕地保護生態補償的實現路徑，中國地質大學（武漢）教授胡守庚區分政府管制型、經濟激勵型、市場型、社會參與型，提出編制耕地生態產品價值實現規劃、“耕地生態服務政府購買”與“耕地生態補貼”、建立“耕地生態銀行”、通過基金和彩票吸納社會資金的政策工具。

　　據悉，本次研討會依托中國地質大學（武漢）公共管理學院唐健教授主持的《共享理念下的新型城鄉建設用地制度體系構建研究》和胡守庚教授主持的《長江經濟帶耕地保護生態補償機制構建與政策創新研究》兩個在研社科基金重大項目開展。