榆林定邊縣水肥一體灌溉
一、全省特色現代農業發展情況
近年來，我省以“3＋X”特色農業為抓手，優布局、調結構、轉方式，聚力做強主導產業、做精特色產業、做亮小眾產業，形成了糧為基礎、畜為主導、果菜為特色的發展新格局，農業發展質量和效益實現穩步提升。
（一）以結構優化為方向，糧食生產持續穩定。我省以推進農業供給側結構性改革為主線，不斷穩定優化糧食生產，全省大力開展高產創建和綠色增產模式攻關，糧食生產連續9年保持在1100萬噸以上，2013－2021年年均產量1228.85萬噸。其中，寶雞作為全國重要的商品糧生產基地，始終堅持發展強筋小麥，穩步開展富硒小麥試驗示范。同時，我省持續調減低產玉米面積，努力擴大甘薯、馬鈴薯、豆類等優質小雜糧面積，不斷優化糧食生產的內部結構。
（二）以蘋果、獼猴桃為引領，果業規模不斷壯大。我省蘋果產業堅持“北擴西進”，面積、產量穩居全國首位，產量占到世界的1/7；獼猴桃產業加快“東擴南移”，產量占到世界的1/3。渭北百萬畝蘋果產業帶和秦嶺北麓60萬畝獼猴桃產業帶基本建成，洛川蘋果、眉縣獼猴桃等區域品牌榮獲國家地理標志保護產品。
（三）以奶山羊為重點，畜牧產業發展勢頭強勁。我省持續推進關中奶畜、陜北肉羊、渭北現代生豬基地建設，加快結構調整，促進優勢畜產品向主產區集聚。寶雞市千陽縣建成全國最大、存欄規模品系最為完整的莎能奶山羊良種繁育基地，隴縣建成了省內最大的進口良種奶山羊核心群，養殖規?；?、設施化、標準化、科技化水平全國領先。2021年全省奶山羊存欄達到240萬只，羊乳制品占國內市場份額的85%，奶山羊存欄量、羊奶產量、羊乳制品產量等指標穩居全國第一。河南牧原、新希望、正大、石羊等國內外生豬產業企業加快在渭南白水、咸陽永壽等35個縣區規劃布局生豬產能2000萬頭，渭北現代生豬產業板塊加快形成。
（四）以蔬菜、食用菌為支撐，設施農業強力推進。我省設施農業現代化水平逐年提升，集中打造了關中西部設施菜菌、關中中部設施蔬菜、關中東部設施瓜菜、延安山地日光溫室、榆林大漠日光溫室、陜南食用菌等“六大設施農業板塊”，當前以棚室栽培為代表的設施農業規模居西北首位，反季節蔬菜省內自給率提高到70%，設施農業發展有力帶動蔬菜穩定增長。2021年全省蔬菜產量達到2012.8萬噸。食用菌生產能力穩步提升，2022年我省食用菌總產量將達到140萬噸，隴縣香菇、城固香菇、寧陜香菇等入選全國名特優新產品名錄，出口美國、韓國等海外市場。
（五）以茶藥為突破，區域特色農業異軍突起。我省茶葉主產區分布在陜南的漢中、安康、商洛3市22個縣區，截至目前，全省現有茶園298萬畝，茶葉年產量12萬噸，產值212億元，茶園面積、茶葉產量、產值穩居全國前十。“安康富硒茶”“漢中仙毫”“涇陽茯茶”等區域公用品牌總價值超75億元，品牌影響力不斷提升。中藥種植主要分布在陜南和渭北地區，目前全省共有各類中草藥2730味、重點品種283種，形成了約500萬畝的種植規模。45個大中道地藥材、區域特色中草藥、優勢中成藥入選首批“秦藥”品種。丹參、絞股藍、杜仲、黃芪等30多種中藥材的品質、產量在國內排名均屬前列。
二、當前我省特色現代農業發展存在的困難和問題
近年來，我省特色現代農業總體上保持了穩定發展態勢，但仍然存在著制約發展的諸多問題和不利因素。
（一）扶持政策點多面廣不精準。中央和我省的涉農政策措施覆蓋比較全面，投入的扶持資金也比較多，但重點還不夠突出，促進生產的作用有限。如投入各地的退耕還林補助、耕地地力保護補貼、高標準農田建設、農田水利建設、土地整理、政策性農業保險及糧油收儲等政策資金，分散在農業生產的各個環節，達不到精準扶持促生產目的。此外，農業扶持政策主要集中在省市確定的主導項目上，對“3＋X”中的“3”高度重視，對代表地方特色農業的“X”，雖然也有政策支持，但力度相對較小。比如陜北的小雜糧、澄縣的大櫻桃、大荔的冬棗等均無專項支持，特別是陜南地區，受制于地理環境，“3”產業不易做大做強，特色農業主要依靠香菇、木耳、茶葉、魔芋、蜂蜜、中藥材、秦嶺野生獼猴桃等“X”產業，但由于這些產業不在省市確定的主導項目之列，獎扶政策僅停留在縣級層面，項目與資金支持力度不夠，在一定程度上限制了地方特色農業發展。
（二）產業結構頭重腳輕不均衡。近年我省農業產業結構雖然逐步優化，但以糧食為主的大宗農作物種植仍是“主角”，經濟作物、畜牧養殖在整個農業中占比較少，糧經比、糧畜比還不盡合理，同時糧食生產總體效益偏低，農民種糧收益持續下滑。此外，農業產業內部同質化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、優質的少，農產品轉化能力薄弱，競爭力不夠強。
（三）農產品精深加工短板突出。雖然目前我省已經形成了一定規模的農產品加工企業群，但與其他加工業相比，大型企業數量少、規模小，除奶業外，果業、菜茶藥等產業缺乏龍頭加工企業引領，農產品的精深加工一直比較落后，大多數經濟作物以原材料和初級產品形式出售，產品附加值低。加工企業自身實力弱、技術水平低、創新能力不強，對現代科技成果和技術裝備應用不足，生產加工設備陳舊老化，精深加工缺乏技術、人才和設備支撐。
（四）抱團闖市場能力不足。我省農業龍頭企業雖然近年來數量有所增加，但整體上仍然“數量少、規模小、實力弱”，缺乏跨區域、跨行業、大規模的深加工企業集團，年銷售收入10億元以上企業更是鳳毛麟角，且大多龍頭企業主體帶動作用發揮不夠，品牌意識不強，缺少在全國“叫得響”的品牌。農業合作組織松散，規模小、層次低，且多數與農戶之間只是簡單購銷關系，組織農戶規?；a、產業化經營的能力極為有限。涉農企業、合作社等融資成本過高，銀擔機制不健全，沒有明確分擔機制和補償政策，農擔公司擔保業務進展低于預期。傳統家庭經營仍占主導地位，沒有形成抱團取暖、聯合經營且穩定、長效的利益共享、風險共擔聯結機制。
三、關于加快我省特色現代農業發展的建議
加快我省特色現代農業發展應堅持解放思想、開拓創新。
（一）精準施策，統籌發揮政策資金的導向作用。按照因地制宜、精準施策的原則，出臺一批精準化差異化的扶持政策，提高扶持政策的靶向性和精準度。從政策層面適當向鄉村特色農業產業傾斜，把鄉村特色農業產業發展列入省級財政預算，設立鄉村特色農業產業發展專項，扶持發展一批包括特色種養、特色食品、特色手工藝品在內的小、特、精、優的地方特色產業。以“3＋X”工程布局為指引，關中和陜北地區要緊盯“3”重點發力，陜南地區要圍繞“X”做足文章，各地應根據市場需求和當地實際確定區域特色產業，引導支持發展一批具有市場前景的區域特色產品。強化涉農資金支持力度，推進涉農資金統籌整合使用，切實提高涉農資金使用效率。借鑒云南、河南等地的先進經驗，以優質蘋果、畜奶、獼猴桃、富硒農產為重點，建設優勢特色農林產品生產基地，通過示范帶動，創建一批國家級、省級特色農產品優勢區。
（二）優化結構，做優做強“3＋X”特色農業。充分發揮陜西果業集團在我省果業轉型升級中的引領作用，大力推動現代果業產業園、陜果電商、陜果大數據等建設，實現我省由果業大省向果業強省的轉變。積極支持我省奶畜行業中的龍頭企業上市融資，擴建產能，進一步提高市場占有率和品牌影響力，打造國內領先的行業領軍企業。繼續加快推進設施農業高質量發展，以綠色優質高效為目標，著力打造省級設施區域特色產業高效示范區。在持續做優做強蘋果、奶山羊、設施農業三大板塊的基礎上，圍繞蔬菜、食用菌、時令瓜果、陜茶、花卉等，重點加大棚體設施、產后整理、冷鏈加工、倉儲物流等建設力度。進一步加快陜西黃土高原蘋果、關中奶山羊兩大產業集群建設，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務于一體的產業集群，促進產業深度融合，引領農業產業高質量發展。
（三）延長鏈條，提高農業產業發展質量。農產品加工既是我省產業發展的突出短板，也是產業提質增效、農民脫貧增收的最大潛能。支持農村集體經濟組織、農民合作社和家庭農場建設分揀、冷貯、烘干、包裝等初加工設施，提升鮮活農產品入市品級；創建一批農產品精深加工示范園區，引導加工企業和服務業向園區集聚發展，支持農產品加工企業開展綠色化改造、智能化改造和技術改造，加強科技研發，加快裝備更新，推動糧、果、畜等農產品精深加工業高質量發展，努力延伸產業鏈條、不斷提升農產品的產品附加值。
（四）合作共贏，提升抱團闖市場能力。堅持把扶持壯大農業龍頭企業擺在突出位置，針對農業龍頭企業出臺特殊政策，為企業減負增效。以市場為導向，加大宣傳陜農品牌，實施陜農品牌培育工程，大力推進特色品牌建設。以產業為基礎，按縣域特色農業“一業一聯”的“產業農合聯”方式，對相關合作社、家庭農場、種植大戶、涉農企業的生產、加工、營銷主體進行市場化、企業化聯合運行，破解農產品的“漲跌怪圈”，提高抱團闖市場能力。以合作社為紐帶，加強對農業合作社的支持和指導，鼓勵龍頭企業、致富能人帶頭成立或投資各類合作社、股份合作組織，組織農戶聯合生產、規模經營。支持龍頭企業、合作社、家庭農場發揮各自優勢，構建契約型、分紅型、股權型等多種合作方式的利益聯結機制，進一步增強產業發展活力。
