日前,聯合國糧食及農業組織發布《2024年農產品市場狀況》旗艦報告指出,近幾十年來,農產品和食品國際貿易強勁增長,對于在全球范圍內加強食品和營養多樣性、可得性、可負擔性作出了重要貢獻。但與此同時,貿易也會在某些情況下給飲食結構帶來不良影響,刺激低營養價值、高脂高糖高鹽食品的消費需求。因此,各國需要制定更加符合國家營養和公共健康目標的貿易政策。
報告顯示,平均來看,全球貿易能夠讓一個國家的食品多樣性增加1倍,進而實現更加多樣化的食品供應和食譜,而食品多樣化是獲得充足微量元素的關鍵所在,這對于實現營養目標至關重要,尤其在自身地理環境多樣性較差的國家更為明顯。很多國家和地區自身的食品生產無法滿足其國民的營養需求,而貿易驅動的食品多樣性正在讓維生素C、鈣、鋅等營養元素得到更均衡的分布。
報告指出,食品貿易與營養攝入的關系是錯綜復雜的。經濟發展會帶動收入增加,而隨著收入增加,對于過度加工食品的進口需求也會隨之上升。營養學家通過研究證實,大量消費高能量密度的過度加工食品會導致肥胖,而如今肥胖問題已經達到了流行程度。據預測,到2030年,全球將有超過10億人肥胖。過去,肥胖主要與高收入國家掛鉤,但目前這一健康問題在中等收入國家甚至低收入國家中也十分常見。以太平洋群島為例,過去,當地傳統飲食主要包括水果、主食以及當地動物肉品和新鮮海魚,但隨著貿易不斷發展,當地食品可用性和多樣性不斷豐富。太平洋群島通過貿易融入全球食品市場,加速了當地的食譜調整和營養轉型,使得傳統食譜被更多的高脂肪進口動物制品以及過度加工食物所取代,導致人口肥胖現象不斷增加。
報告指出,確保食品安全和營養攝入可持續性,是各國制定農業政策的重中之重。對各個國家和地區而言,農產品貿易政策和本國農業支持政策共同影響著食品生產和消費。報告稱,近期開展的多項研究建議各國需要對農業支持政策進行再調整,重點支持鼓勵以可持續的方式生產更具多樣性、營養成分更豐富的食品,從而在經濟、環境和社會層面共同促進可持續發展。聯合國糧農組織與其他相關國際組織預測,通過開展上述調整措施,全球范圍內能夠負擔得起健康飲食的人口比例將上升0.64%。
此外,有公共衛生專家認為,世貿組織的有關規則,尤其是非歧視性原則,限制了各國通過貿易措施實現營養目標的政策空間,但如果有關政策措施對國內生產的食品和進口食品一視同仁,就不會違反世貿規定。例如,20世紀90年代,加納制定了有關食品標準,對所有切塊肉的脂肪比例設置上限,由于這一政策對所有在售切塊肉適用,不止針對進口肉品,因此符合世貿規定。報告稱,如果采取對于本國自產食品和進口食品同樣適用的消費稅,將有助于實現營養目標。報告還指出,在農產品貿易協定磋商過程中,透明度的提高以及公共健康領域相關方的參與,也有利于實現貿易與營養目標的統一。





