二級市場上，新希望、大北農、正邦科技、溫氏股份、牧原股份等農業產業化龍頭企業當天股價走高，農業服務板塊則整體拉升。《意見》涉及的農業服務、農業科技、農業金融等領域受到市場關注。

12條金融舉措瞄準痛點發力

《意見》指出，當前，家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體已逐步成為保障農民穩定增收、農產品有效供給、農業轉型升級的重要力量。“全面推進鄉村振興是‘十四五’規劃綱要的重要內容，而實現鄉村振興重在實現產業興旺，新型農業經營主體正是農村地區的產業承載者，因此，支持新型農業經營主體發展意義重大。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

中國銀行研究院研究員李夢宇表示，截至2019年底，我國家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民合作社220.1萬家，從事農業生產托管的社會化服務組織數量42萬個。但新型農業經營主體較難獲得金融資源，成為制約其發展壯大的因素之一。

曾剛表示，新型農業經營主體在融資方面面臨兩大類困難，一是普遍缺乏合格的抵質押物，沒有抵質押物意味著控制風險缺乏有效手段，出于對風險因素的考量，商業金融機構進入這一領域較為謹慎，“農業產業本身風險也不低，一場災害一來，可能顆粒無收，除非較高的風險定價，否則無法覆蓋這種風險”；二是新型農業經營主體除企業（如農業龍頭企業）外還包括個體工商戶，財務管理不夠規范。此外，農業合作社在法律層面上的地位也存在不確定性，因此，對這些“形態各異”的新型農業經營主體制定差異化的授信流程，提供差異化的金融產品和服務，也是商業銀行面臨的挑戰之一。

在曾剛看來，《意見》也是從上述問題著手，著力解決新型農業經營主體面臨的實際困難。《意見》強調，加強新型農業經營主體信息共享，健全名單發布制度，加強銀企融資對接。銀行業金融機構要為符合條件的新型農業經營主體提供免擔保的信用貸款支持，針對不同類型新型農業經營主體的特點，研究制定差異化的信用貸款政策。積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施等依法合規抵押質押融資。

值得注意的是，《意見》還提出，拓寬新型農業經營主體多元化融資渠道。支持優質農業產業化龍頭企業發行非金融企業債務融資工具，募集資金用于支持新型農業經營主體等涉農領域發展。鼓勵地方建立完善新型農業經營主體發債項目庫，強化培育輔導，推動更多優質企業在銀行間債券市場和交易所債券市場融資。支持各類社會資本在依法合規前提下，通過注資、入股、人才和技術支持等方式，支持新型農業經營主體發展。支持符合條件的涉農企業在主板、中小板、創業板、科創板及新三板等上市和掛牌融資。

上市農企加深產業鏈布局

農業服務板塊25日拉升。截至當日收盤，同花順農業服務行業指數上漲1.57%，板塊內三分之二個股上漲。其中，金河生物領漲，報收6.72元、收漲7.18%，回盛生物、科前生物、海利生物等跟漲。

近年來，圍繞新型農業經營主體的培育和發展政策利好頻出，多家上市公司在農業服務、農業科技等領域持續加深布局。富邦股份日前表示，通過深耕種植業產業鏈，公司目標客戶從全球肥料企業延伸到服務新型農業經營主體，推動種植業產業鏈的數字化轉型。中農立華表示，公司不斷創新為農服務方式，豐富服務內容，目前業務涵蓋農藥制劑營銷和分裝加工服務、原藥與中間體貿易、農藥出口、聯銷服務和植保機械等板塊，針對農民開展種植技術培訓、田間用藥指導、新技術新產品應用示范等各種技術服務，還為新型農業經營主體提供作物健康解決方案、精準施藥和藥械一體化等服務，并開始探索種植托管服務，全方位助力農戶發展。星光農機表示，隨著國內農業機械化、農業現代化的不斷發展，培育新型農業經營主體、開展農業適度規模經營的體系不斷推進，國內農業機械全程化產業鏈的步伐將進一步加快，公司將以現有產品為核心，持續改進，不斷提高產品的可靠性和適應性。

利好農業板塊的同時，《意見》對于農業金融尤其是保險板塊的影響也引起市場關注。銀保監會披露的數據顯示，2020年全年農業原保險保費收入815億元，同比增長21.3%。這一增速遠超財險公司4.4%的整體保費增速，成為僅次于健康險的增速第二大險種。銀保監會財險部農險處二級調研員畢道俊近日透露，今年一季度，我國農業保險保費規模達238.57億元，同比增長27%，保持了較快的發展勢頭。

記者注意到，此次《意見》提出的“推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點”“發揮‘保險+期貨’在支持新型農業經營主體發展中的作用”等要求，在今年的中央一號文件中也被提及。萬聯證券研究此前分析稱，完全成本保險和收入保險試點范圍的擴大、以獎代補政策的推廣使農險有望在2021年實現保費規模和保費增速的雙重突破，再保險制度的健全使財產險公司居高不下的農險賠付率得到控制并有所下降，促進農險市場健康發展。還有機構認為，深耕農險業務的部分頭部險企，更能利用自身在農險領域積累的優勢和相對豐富的保險產品線，在挖掘廣闊縣域保險市場的過程中占得先機。